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新乡市教育局关于印发《新乡市民办学校管理暂行办法》的通知
新乡市教育局
2018年06月01日 2018年06月01日

新乡市教育局关于印发《新乡市民办学校管理暂行办法》的通知

各县(市)、区教育局,局属各学校,局机关各科室,各直属机构,各民办学校:

《新乡市民办学校管理暂行办法》已经局党组研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

                                新乡市教育局

                                    2018年5月29日

 

新乡市民办学校管理暂行办法

 

第一条  为规范我市民办学校办学行为,促进民办教育健康发展,依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、省政府《关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见》(豫政〔2018〕6号)、省教育厅《关于进一步规范民办学校办学行为促进民办教育健康发展的通知》(教政法〔2017〕641号)、市政府《关于支持民办教育发展的意见》(新政文〔2016〕158号)等法律法规和文件精神,制定本办法。

第二条  本办法中民办学校是指由我市及各县(市)、区教育行政部门审批的民办普通中小学校、中等职业学校和面向学前教育、基础教育阶段的儿童少年实施与学校文化课程相关或升学考试相关的补习辅导等其他文化教育活动的民办教育培训机构。

第三条  民办教育培训机构(利用互联网技术实施在线培训的除外)、义务教育阶段学校由县(市)、区教育行政部门审批,报市教育局备案;民办高中教育阶段学校(包括民办普通高中和中等职业学校)由市教育行政部门审批。

在县(市)申办民办高中教育阶段学校要经县(市)教育行政部门同意,并由县(市)教育行政部门向市教育行政部门申报。

实施国家认可的教育考试、职业资格考试和技术等级考试等考试的机构,不得举办与其所实施的考试相关的民办学校。

第四条  设立实施学历教育的民办学校,应当达到同级同类公办学校的设置标准。办学标准调整后,民办学校应积极改善,达到新的办学标准。

民办义务教育学校暂按照《河南省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》(见豫政办〔2016〕129号文件)设置。

民办中等职业学校暂按照《中等职业学校设置标准》(见教职成〔2010〕12号文件)设置。

民办普通高中暂按照《河南省民办普通高中设置标准(试行)》设置。

民办教育培训机构暂按照《新乡市民办非学历教育机构设置标准(试行)》(新教职成〔2008〕241号)设置。

第五条  民办学校的筹设和审批。

申请筹设民办学校,举办者应当向审批机关提交下列材料:

(一)申办报告,内容应当主要包括:举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等;

(二)举办者的姓名、住址或者名称、地址;

(三)资产来源、资金数额及有效证明文件,并载明产权;

(四)属捐赠性质的校产须提交捐赠协议,载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定,同意筹设的,发给筹设批准书;不同意筹设的,应当说明理由。筹设期不得超过3年,超过3年的,举办者应当重新申报。

第六条  民办学校的正式设立和审批。

经过筹设,申请正式设立民办学校的,举办者应当向审批机关提交下列材料:

(一)筹设批准书;

(二)筹设情况报告;

(三)学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单;

(四)学校资产的有效证明文件;

(五)校长、教师、财会人员的资格证明文件。

审批机关应当自受理正式设立民办学校申请之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定,并送达申请人。对批准正式设立的民办学校发给办学许可证;对不批准正式设立的,应当说明理由。

第七条  民办学校应当遵照《民办学校分类登记实施细则》(教发〔2016〕19号)和《营利性民办学校监督管理实施细则》(教发〔2016〕20号)要求,实行分类登记管理。全市民办学校须在2022年底前完成分类登记。

民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学;营利性民办学校的举办者可以取得办学收益,学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。

第八条  民办学校的名称应当符合有关法律、行政法规的规定,不得损害社会公共利益,不得含有可能引发歧义的文字或者含有可能误导公众的其他法人名称。

营利性民办学校的名称应当遵照《工商总局 教育部关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知 》(工商企注字〔2017〕156号)要求,符合公司登记管理和教育相关法律法规的规定, 符合学校的办学所在地、类型、层次要求,符合教育规律和儿童身心发展规律。不得使用片面强调办学特色等误导家长或者引发歧义的内容和文字;不得使用已登记的学校名称、简称、特定称谓作字号;不得以个人姓名作字号;不得冠以“中国”“中华”“全国“国际”“世界”“全球”等字样;其他企业未经具有审批权限的审批机关同意,名称中不得含有“大学”“学院”“幼儿园”“高中”“专修”“进修”等可能对公众造成误解或者引发歧义的内容和文字等。

第九条  鼓励多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。鼓励和支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人利用非财政性资金依法以独资、合资、合作等形式兴办学校。鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。

联合举办民办学校的,应当签订联合办学协议,明确合作方式、各方权利义务和争议解决方式等,并报审批部门备案和监督执行。

公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校;以闲置资产、知识产权、管理等举办或者参与举办非营利性民办学校的,应当经主管部门批准,并不得利用国家财政性经费,不得影响公办学校教学活动和教育质量。

公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格,具有与公办学校相分离的校园、基本教育教学设施和独立的专任教师队伍,实行独立的财务会计制度,独立招生,独立颁发学业证书。

举办者以国有资产参与举办民办学校的,应当根据国家有关国有资产监督管理的规定,聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估,根据评估结果合理确定出资额,并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。

实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。

第十条  民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构应当由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成,非营利性民办学校的还应当包括社会公众代表。

民办学校法定代表人,理事会、董事会或者其他形式决策机构的负责人应当具有中华人民共和国国籍,具有政治权利和完全民事行为能力,在中国境内定居,信用状况良好,无教育领域不良从业记录或者故意犯罪记录。其中,民办学校法定代表人应当由民办学校决策机构负责人或者校长担任。

第十一条  民办学校应当设立监事机构。监事机构应当包含党的基层组织代表,且教职工代表不少于1/3。教职工人数少于20人的民办学校可以只设1至2名监事。

监事机构负责对学校办学方向和质量、重大决策等进行监督,检查学校财务等事项。监事机构负责人或者监事应当列席学校决策机构会议。

理事会、董事会成员及其近亲家属不得兼任或担任监事。

第十二条  民办学校必须坚持党的领导。遵照中共中央办公厅《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》(中办发〔2016〕78号)要求,健全组织,落实活动,加强社会主义核心价值观培育,实现党组织和党的工作全覆盖。

民办学校的中国共产党基层组织贯彻党的方针政策,发挥政治核心作用,依法参与学校重大决策并实施监督。规模较大的民办学校还应建立工会、共青团组织。

民办学校应完善教职工代表大会制度,健全学校信息公开制度,落实教职工参与民主管理、民主监督的权利。

第十三条  民办学校应当坚持正确的办学指导思想。

坚持社会主义办学方向,遵守法律、法规和有关规定,全面贯彻党的教育方针,全面实施素质教育。

贯彻教育与宗教相分离的原则,任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。

积极参加文明城市、文明校园创建和其它社会公益性活动。

第十四条  实施普通高中教育、义务教育的民办学校,应当按照国家规定的课程标准实施教育教学活动,选用相应教材,开齐课程,开足课时;可以在国家、省定课程之外自主开展有特色的课程或教学活动。使用境外教材的,应当经省级以上教育行政部门批准。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

民办义务教育学校要落实教育部《义务教育学校管理标准》(教基〔2017〕9号)。

民办教育培训机构组织实施教育教学活动,应当符合教育规律和受教育者身心特点,不得面向幼儿园、中小学阶段的适龄儿童、少年举办或者变相举办与升学相关的竞赛、评级等考核评价活动。

第十五条  民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益,并为教职工缴纳社会保险费。鼓励民办学校按照有关规定为教职工建立职业年金等补充养老保险制度。

实施学历教育的民办学校应当从学费收入中提取一定比例建立专项资金或者基金,由学校管理,用于教职工职业激励或者增加待遇保障。

民办学校每年要从学费收入中安排一定比例的专项资金用于教师培训,确保教师的政治素质和专业水平得到提升。

第十六条  实施学历教育的民办学校应当建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,按照不低于当地同级同类公办学校的标准,从学费收入中提取相应比例的资金,用于奖励和资助学生。

第十七条  民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度,完善风险防控机制。

按照国家有关规定设置会计账簿(包括会计明细帐、总帐)和固定资产帐。在每个会计年度结束时制作账务会计报告,经会计师事务所审计后,报审批和登记机关备案。

第十八条  民办学校聘用人员,应当依法签订合同,明确双方的权利、义务等。

民办学校聘任的教师应当具备相应的教师资格或者其他相应的专业资格、资质。实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的1/3。

民办学校应当参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长,且校长应具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好,年龄在70岁以下。

教育行政部门应当建立民办中小学专职教师聘任合同备案制度,建立统一档案,记录教师的教龄、工龄,在培训、考核、职称评定、职务等级晋升、表彰奖励、权利保护等方面,与公办中小学聘任的教师平等对待。

第十九条  民办学校应当按照教育部《中小学教师职业道德规范》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》和《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》,以及省、市教育行政部门关于加强中小学师德师风建设的有关文件要求,建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,全面提升教师师德素养。

实施学历教育的民办学校教师与公办学校教师一样,严禁有偿补课,不得体罚或者变相体罚学生。

第二十条  民办学校发布招生广告(简章),内容必须真实、准确,并经审批机关备案,未经备案的一律不准对外发布宣传。招生简章或招生信息必须载明学校名称、办学地点、学校性质、招生类型、学历层次、收费项目和标准等。

第二十一条  民办中小学校招生应当严格落实以下纪律:严禁有偿招生;严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试,或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果;严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班;严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班;严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象,不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。

对于违规违纪造成不良影响或严重后果的民办中小学校,视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任等处罚,并给予减少下一年度招生计划、停止当年招生直至吊销办学许可证的处罚。

第二十二条  民办学校的监督管理实行“谁审批,谁负责”和“属地管理”相结合的原则。

教育行政部门要将民办学校管理与公办学校一样纳入日常管理,建立责任督学制度,指导教育教学、协调开展校园周边环境综合治理、开展教师培训和师德师风建设、评选优秀教师和学生、春秋两季组织开学工作检查、安全工作检查和培训等。认真组织民办学校年度检查和辖区内教育培训机构的清理规范,并做好结果运用。

民办学校要自觉接受教育、财政、审计、纪检监察等部门的审计和检查,对违规违纪问题,按照有关规定严肃查处。要积极落实年度检查整改意见,不断提高办学水平和质量。

第二十三条  规范收退费管理。非营利性民办学校收费实行政府指导价,逐步实行市场调节价,并严格执行收费公示制度,做到公开透明;营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定。民办学校收费项目和标准确定后,在一个学年内不得增加收费项目或提高收费标准。按有关规定做好退学退费工作。

服务性收费和代收费用必须坚持学生自愿、非盈利性的原则,即时发生即时收取,据实结算。严禁以任何名义、任何方式进行非法集资办学,严禁违背学生意愿组织融资活动。

民办教育培训机构根据培训内容合理确定收费标准和收费周期,并应当按照国家有关规定规范预付费管理,建立相应的风险防范机制。

民办学校收取的费用中用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇的开支,应当不少于所收取费用总额的60%。

第二十四条  非营利性民办学校收取费用、开展活动的资金往来,应当使用在主管部门备案的帐户。主管部门会同相关部门对该帐户实施监管,组织审计监督。

营利性民办学校收入应当全部纳入学校财务专户,办学结余分配应当在年度财务结算后进行。

教育行政部门要加强对民办学校财务管理的监督和指导,防止营利性民办学校过度追求经济利益、抽逃办学资金、挪用办学经费或恶意终止办学等侵害师生利益的问题发生。

第二十五条  民办学校应当高度重视传染病防控、食品卫生、校园安全和信访稳定工作。

民办学校法定代表人是学校安全稳定工作第一责任人,对学校安全稳定工作负总责。

民办学校要建立经常性安全隐患排查机制、安全稳定工作台帐和管理制度,完善突发事件应急预案,做到及时消除隐患、化解矛盾,维护校园和谐稳定。

民办学校校园安全技术防范系统建设要符合国家和地方有关标准,学校选址和校舍建筑要符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。

第二十六条  民办学校举办者退出举办、转让举办者权益或者内部治理结构发生重大变更的,应当事先公告,按规定程序报审批机关依法核准。

第二十七条  民办学校有下列情形之一的,应当终止:

(一)根据学校章程规定要求终止,并经审批机关批准的;

(二)被吊销办学许可证的;

(三)因资不抵债无法继续办学的;

(四)无实际招生、办学行为的,许可证到期后自然废止,由审批机关予以公告。

民办学校终止时,应当依法进行财务清算,有在校学生的要妥善安置。

第二十八条  捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。2016年11月7日前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,终止时,学校的财产依法清偿后有剩余的,根据出资者的申请,综合考虑出资者出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素,给予出资者相应的补偿和奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,终止时,学校的财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016年11月7日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。

第二十九条  民办学校有下列行为之一的,有关部门应当责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。学校决策机构负责人、校长或法定代表人及直接责任人的执业违法违纪行为,在执业信用档案中予以记录,并视情节给予1至5年从业禁止的处理;情节严重的,应当给予终身从业禁止。

(一)不执行党的教育方针,违反国家有关教育教学的强制性要求的;

(二)擅自分立、合并民办学校的;

(三)擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的;

(四)发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的;

(五)非法颁布或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的;

(六)管理混乱严重影响教育教学,产生恶劣社会影响的;

(七)校舍或其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患,未及时采取措施的;

(八)提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的;

(九)伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的;

(十)恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。

第三十条  教育行政部门或其他部门有下列行为之一的,由上级机关责令其改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)已受理设立申请,逾期不予答复的;

(二)批准不符合本办法规定条件申请的;

(三)疏于管理,造成严重后果的;

(四)违反国家有关规定收取费用的;

(五)侵犯民办学校合法权益的;

(六)其他滥用职权、徇私舞弊的。

第三十一条  本办法自公布之日实施。本办法施行前已设立的民办学校,不符合本办法规定设立条件的,应当自本办法施行之日起至办学许可证有效期满时,按照本办法的规定予以规范,逾期仍达不到设立条件的,由核发办学许可证的审批机关责令停止招生,待在校生毕业后注销办学许可证,由此造成他人损失的,由民办学校依法承担相应的民事责任。